Durante el período 2005 – 2009, el Ecuador vive un proceso de profundo cambio, enmarcado en una reforma estructural del Estado. Dentro de este marco, la Gestión de Riesgos se posiciona como una política transversal de desarrollo, generándose un proceso de cambio institucional que transforma la gobernanza del país en materia de Gestión de Riesgos, que buscó principalmente responder a las necesidades de un país altamente vulnerable. Esta transformación tuvo varias dimensiones: política, jurídica, institucional, de gestión. El presente trabajo busca reconstruir ese proceso, a través de la contrastación entre dos momentos: uno anterior al cambio y otro en el que se inició y se pretendió afianzar un nuevo modelo de respuesta estatal frente a las dinámicas naturales y antrópicas que pueden ser fuente de beneficios y recursos provechosos para las comunidades humanas, así como pueden derivar en amenazas cuando no son gestionadas adecuadamente. En este texto, la autora recoge la primera fase de este cambio desde la perspectiva pública institucional con un enfoque internalista, ya que es ella misma quien lideró este proceso en sus inicios.